河北省衛生計生委詳解“單獨兩孩”政策20問
  1、《河北省人口與計劃生育條例修正案(草案)》修訂主要內容是什麼?
  答:本次人大常委會新通過的《條例》修訂內容涉及“單獨兩孩”政策:夫妻雙方或者一方戶籍在我省行政區域內的夫妻,夫妻雙方只有一個子女(含收養),經過批准可以再生育一胎。
  2、單獨兩孩政策的適用範圍和對象?
  單獨兩孩政策的適用範圍和對象須同時符合以下條件:
  1、夫妻雙方戶籍或者一方戶籍在本省;
  2、夫妻雙方只有一個子女。是指夫妻只生育(含收養)一個子女或生育(含收養)過一個以上子女但現只存活一個子女。
  3、夫妻一方是獨生子女。是指本人沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹或曾有兄弟姐妹但均於生育子女前死亡;依法收養的獨生子女視為獨生子女(依法收養以縣級民政部門發給的《收養登記證》或收養協議、收養公證為依據,對1992年4月1日《中華人民共和國收養法》實施前形成收養事實的以單位或居委會出具證明為依據);非法生育或收養的獨生子女,依法徵費並已發給《河北省政策外生育結論證》的,也視為獨生子女。
  3、單獨兩孩如何按照戶籍進行再生育審批?
  戶籍不在同一省(區、市)的單獨夫婦可在已實施單獨兩孩政策的一方戶籍地申請再生育;戶籍同在我省的單獨夫婦,按《河北省再生育審批管理辦法》執行”。
  關於這一點的理解,按照《河北省再生育審批管理辦法》第八條規定,夫妻一方或雙方為非農業戶口的,雙方所在單位(村、居委會)對申請人的婚育情況審查、公示後,由女方所在單位報女方常住戶口所在地的鄉級計劃生育機構審查;申請再生育的夫妻雙方均為農村居民的,由男方所在村委會報男方常住戶口所在地的鄉級計劃生育機構審查。
  4、辦理再生育審批需要提供哪些材料?
  辦理單獨兩孩再生育手續應提供以下基本材料:
  1、夫妻雙方居民身份證、戶籍登記卡、結婚證;
  2、已生育(包括收養)子女戶籍登記卡;
  3、第一個子女生育證件或鄉級計劃生育機構出具的有關證明(第一個子女是違反政策生育的,應提交《河北省政策外生育結論證》);
  4、夫妻一方為獨生子女的,由所在單位(村、居委會)出具獨生子女證明,獨生子女一方父母由所在單位(村、居委會)出具婚育情況證明。
  5、辦理再生育證明的程序有哪些?最多需要多久能辦下來?
  1、本人申請。符合單獨兩孩政策規定申請再生育的夫妻,持上述申請材料,填寫《再生育子女申請審批表》向所在單位(村、居委會)提出申請。
  2、單位核實。雙方所在單位(村、居委會)應對申請人的婚育狀況、申請理由進行認真審核,在單位(村、居委會)政務公開欄公示10日,接受群眾監督。公示期滿後,經確認無異議的,由公示單位在《再生育子女申請審批表》內簽署意見,並按《河北省再生育審批管理辦法》報夫妻一方戶籍所在地鄉(鎮)政府或者街道辦事處審核。
  3、鄉級審核。鄉(鎮)政府或者街道辦事處自受理申請之日起7個工作日內進行審核,特殊情況審核時限不超過15個工作日,報縣級衛生計生部門審批。
  4、審查批准。縣級衛生計生部門在7個工作日內進行審查批准,特殊情況審查時限不超過15個工作日。對符合單獨兩孩政策的,向鄉級計劃生育機構下達審核批覆意見並簽發生育證。對於夫妻一方或雙方是國家工作人員的,將審查意見填入《再生育子女申請審批表》,隨其他審批材料一併報送設區市衛生計生(人口計生)部門審批。設區市衛生計生(人口計生)部門應當在7個工作日內予以審批,特殊情況審批時限不超過15個工作日。
  6、政策銜接期間,獎勵優惠政策如何執行?
  單獨兩孩政策實施之前已領取《獨生子女父母光榮證》的單獨夫婦,在單獨兩孩政策實施後,申請並經批准再生育時,註銷其《獨生子女父母光榮證》,停止享受獨生子女父母獎勵優惠,已享受的獎勵優惠,以及村級集體經濟組織按有關規定,給予獨生子女父母多分配一人份福利份額的,原則上不再退還。
  單獨兩孩政策實施以後領取《獨生子女父母光榮證》的單獨夫婦,又申請並經批准再生育時,註銷其《獨生子女父母光榮證》,停止享受獨生子女父母獎勵優惠,已享受的獎勵優惠,以及村級集體經濟組織按有關規定,給予獨生子女父母多分配一人份福利份額的,應予以退還。
  7、在單獨兩孩政策實施前已經生育第二個子女的是否屬於政策外生育?
  是政策外生育。我省單獨兩孩政策實施後出生的子女,均認定為政策內生育。
  8、如何理解依法收養子女?
  依法收養以縣級民政部門發給的《收養登記證》或收養協議、收養公證為依據,對1992年4月1日《中華人民共和國收養法》實施前形成收養事實的以單位或居委會出具證明為依據。
  9、單獨再婚家庭生育政策這次是否涉及?
  不涉及。我省關於再婚家庭生育政策繼續按照《條例》規定執行:再婚夫妻一方無子女,另一方有兩個以下子女的,經過批准可以再生育一個子女。
  10、對政策外生育的夫婦,如何征收社會撫養費?
  這種情況一般是指政策外生育的,機關、社會團體、事業單位和企業職工的,夫妻雙方分別按不低於本人上年度工資總額二點五倍的金額征收;是民營企業經營者和個體勞動者的,分別按不低於本人上年度純收入二點五倍的金額征收;是城鎮無業居民的,分別按不低於本市、鎮居民上年度人均可支配收入二點五倍的金額征收;是農村居民的,分別按不低於本鄉、民族鄉、鎮農村居民上年度人均純收入二點五倍的金額征收。不符合本條例規定生育第三個子女的,按生育第二個子女的征收金額各加百分之百征收;生育第四個以上子女的,征收金額以此遞進累加。
  11、符合再生育政策生育的夫婦,但未辦《生育證》,征收社會撫養費怎麼掌握?
  符合法定生育條件,未辦理《生育證》而生育的,分別按五百元的金額征收。
  12、辦證難的問題如何解決的?
  為切實解決群眾反映強烈的突出問題,進一步簡化辦事程序,下放審批層級,改進工作作風,省衛生計生委制定了簡化計劃生育證件辦理工作的指導意見,最大限度地解決群眾辦證難的問題。
  13、第一胎生育雙胞胎甚至多胞胎的,適用這次政策嗎?
  不適用。
  14、對於作假者如何監督?舉報電話是多少?
  對於單獨兩孩再生育申請做假者,河北省衛生計生委制定的工作程序中,對擬批准再生育的單獨家庭,在單位、村(居)委會公示10天並逐級公佈監督電話,群眾可通過舉報電話進行監督。省級舉報電話為0311—87046044,也可直接撥打12356計生熱線電話進行舉報。
  15、河北的人口結構是什麼樣的,2013年末,全省人口總量是多少?在全國各省區市中位列多少位?
  2013年全省人口出生率為13.04%。,人口自然增長率為6.17%。,當年出生人口95.32萬人。“十二五”以來,我省年出生人口為94萬至97萬人。截至2013年末,全省總人口為7332.61萬人,位居全國第六位。其中0-14歲人口1316.21萬人,占總人口的17.95%,15-64歲人口為5349.87萬人,占總人口的72.96%,65歲及以上人口為666.53萬人,占總人口的9.09%。2013年,全省男性人口為3723.50萬人,女性人口為3609.11萬人,總人口性別比為103.17。
  16、河北省符合條件的單獨家庭中有多少家庭有意願生育二孩?
  調查結果顯示,全省單獨家庭為69.71萬戶,其中非農“單獨”家庭為36.38萬戶。在非農“單獨”中已生育一個子女的家庭約為33.34萬戶。關於近幾年每年新婚的城鎮單獨夫妻數量的相關數據,我們正在統計中,具體數字待彙總後公佈。
  全省單獨一孩家庭為63.15萬戶。從年齡結構看,女方年齡在35歲以上的家庭為14.64萬戶,占單獨一孩家庭的23.19%;26-34歲的家庭為36.79萬戶,占58.26%;26歲以下的家庭為11.71萬戶,占18.55%。從生育意願情況看,確定不再生育二孩的家庭為14.51萬戶,占單獨一孩家庭總量的23.03%;確定生育二孩的家庭有20.49萬戶,占32.44%;不確定是否生育二孩的家庭為28.12萬戶,占44.53%。
  17、短期內會否出現生育高峰,有哪些應對措施?
  實施單獨兩孩政策,一定程度上會集中釋放生育潛能,可能會出現出生人口增加,預計未來3—5年全省每年新增出生6.5萬人,之後新增出生人口將減少至4萬人左右。全省政策內總和生育率將進一步升高,短期內全省總和生育率將升高至1.85左右。應對措施,一是健全公共服務體系。合理規劃和配置衛生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源,促進公共衛生計生服務均等化,為群眾提供更優質的服務;二是完善監測預警機制。加強出生人口變動情況調查,建立健全出生人口監測和預警機制,正確判斷政策的影響和未來出生人口的變動趨勢,防止生育水平出現大的波動;三是加大計劃生育工作力度,嚴格控制政策外生育,特別是政策外多胎生育。
  18、如何滿足群眾需求,提高生育服務質�
  加強醫療保健機構產、兒科服務設施建設,優化資源配置。開展衛生專業人員培訓,加強婦幼健康人才隊伍建設,提高服務能力,為群眾提供更加優質、便捷的服務。開展孕產期保健、免費孕前優生健康檢查、補服葉酸、產前篩查、產前診斷、新生兒疾病篩查診治等工作,全面落實出生缺陷三級防治措施,提高出生人口素質。做好孕產婦和嬰幼兒保健知識宣傳教育,開展咨詢指導,積極促進自然分娩,降低剖宮產率。加強高危孕產婦和新生兒的篩查管理,加快危重孕產婦和新生兒救治中心的建設,建立健全快速、高效的轉診、會診網絡,確保綠色通道暢通有效,切實保障母嬰安全。
  19、實施單獨兩孩政策後所帶來的短期和長期影響?
  從中長期看,實施單獨兩孩政策對全省人口發展將產生積極影響。一是全省出生人口會適量增加,一定程度上緩解了生育高峰期後出生人口快速下降的趨勢,客觀上延緩人口老齡化進程,有利於人口長期均衡發展;二是保證社會勞動力供給的延續性,有利於增強經濟發展活力;三是提升家庭抵禦風險和養老照料能力,有利於促進社會和諧穩定。
  從短期看,對全省人口發展影響不明顯,但也面臨著一些問題和挑戰。一是部分地區將帶來一定壓力。雖不會對全省經濟社會發展產生大的影響,但部分計生工作基礎較好的地方出生人口增幅較大,對這些地方的公共資源、公共服務以及完成“十二五”規劃目標等,帶來一定的壓力;二是婦女生育風險增大。全省“單獨”一孩家庭中有19.34萬戶家庭女方年齡超過35周歲,孕育風險增加。
  20、如何完善監測預警機制?
  加強出生人口變動情況調查,完善出生人口信息報告制度,建立人口計劃完成情況通報和約談制度。加快整合信息資源,實現縣、鄉級孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明、兒童預防接種等個案登記信息交換,推進人口基礎信息庫建設,實現婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。建立健全出生人口監測和預警機制,各設區市每季度進行一次單獨兩孩生育政策執行情況彙總分析,及時向省衛生計生委報送監測情況。省衛生計生委每半年對相關統計數據進行分析和研究,正確判斷政策的影響和未來出生人口的變動趨勢,防止生育水平出現大的波動。
  □本報首席記者 王鳳偉
  製表李麗
  (原標題:我省單獨一孩家庭63.15萬戶)
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