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　　河北省衛生計生委詳解“單獨兩孩”政策20問
　　1、《河北省人口與計劃生育條例修正案（草案）》修訂主要內容是什麼？
　　答：本次人大常委會新通過的《條例》修訂內容涉及“單獨兩孩”政策：夫妻雙方或者一方戶籍在我省行政區域內的夫妻，夫妻雙方只有一個子女（含收養），經過批准可以再生育一胎。
　　2、單獨兩孩政策的適用範圍和對象？
　　單獨兩孩政策的適用範圍和對象須同時符合以下條件：
　　1、夫妻雙方戶籍或者一方戶籍在本省；
　　2、夫妻雙方只有一個子女。是指夫妻只生育（含收養）一個子女或生育（含收養）過一個以上子女但現只存活一個子女。
　　3、夫妻一方是獨生子女。是指本人沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹或曾有兄弟姐妹但均於生育子女前死亡；依法收養的獨生子女視為獨生子女（依法收養以縣級民政部門發給的《收養登記證》或收養協議、收養公證為依據，對1992年4月1日《中華人民共和國收養法》實施前形成收養事實的以單位或居委會出具證明為依據）；非法生育或收養的獨生子女，依法徵費並已發給《河北省政策外生育結論證》的，也視為獨生子女。
　　3、單獨兩孩如何按照戶籍進行再生育審批？
　　戶籍不在同一省（區、市）的單獨夫婦可在已實施單獨兩孩政策的一方戶籍地申請再生育；戶籍同在我省的單獨夫婦，按《河北省再生育審批管理辦法》執行”。
　　關於這一點的理解，按照《河北省再生育審批管理辦法》第八條規定，夫妻一方或雙方為非農業戶口的，雙方所在單位（村、居委會）對申請人的婚育情況審查、公示後，由女方所在單位報女方常住戶口所在地的鄉級計劃生育機構審查；申請再生育的夫妻雙方均為農村居民的，由男方所在村委會報男方常住戶口所在地的鄉級計劃生育機構審查。
　　4、辦理再生育審批需要提供哪些材料？
　　辦理單獨兩孩再生育手續應提供以下基本材料：
　　1、夫妻雙方居民身份證、戶籍登記卡、結婚證；
　　2、已生育（包括收養）子女戶籍登記卡；
　　3、第一個子女生育證件或鄉級計劃生育機構出具的有關證明（第一個子女是違反政策生育的，應提交《河北省政策外生育結論證》）；
　　4、夫妻一方為獨生子女的，由所在單位（村、居委會）出具獨生子女證明，獨生子女一方父母由所在單位（村、居委會）出具婚育情況證明。
　　5、辦理再生育證明的程序有哪些？最多需要多久能辦下來？
　　1、本人申請。符合單獨兩孩政策規定申請再生育的夫妻，持上述申請材料，填寫《再生育子女申請審批表》向所在單位（村、居委會）提出申請。
　　2、單位核實。雙方所在單位（村、居委會）應對申請人的婚育狀況、申請理由進行認真審核，在單位（村、居委會）政務公開欄公示10日，接受群眾監督。公示期滿後，經確認無異議的，由公示單位在《再生育子女申請審批表》內簽署意見，並按《河北省再生育審批管理辦法》報夫妻一方戶籍所在地鄉（鎮）政府或者街道辦事處審核。
　　3、鄉級審核。鄉（鎮）政府或者街道辦事處自受理申請之日起7個工作日內進行審核，特殊情況審核時限不超過15個工作日，報縣級衛生計生部門審批。
　　4、審查批准。縣級衛生計生部門在7個工作日內進行審查批准，特殊情況審查時限不超過15個工作日。對符合單獨兩孩政策的，向鄉級計劃生育機構下達審核批覆意見並簽發生育證。對於夫妻一方或雙方是國家工作人員的，將審查意見填入《再生育子女申請審批表》，隨其他審批材料一併報送設區市衛生計生（人口計生）部門審批。設區市衛生計生（人口計生）部門應當在7個工作日內予以審批，特殊情況審批時限不超過15個工作日。
　　6、政策銜接期間，獎勵優惠政策如何執行？
　　單獨兩孩政策實施之前已領取《獨生子女父母光榮證》的單獨夫婦，在單獨兩孩政策實施後，申請並經批准再生育時，註銷其《獨生子女父母光榮證》，停止享受獨生子女父母獎勵優惠，已享受的獎勵優惠，以及村級集體經濟組織按有關規定，給予獨生子女父母多分配一人份福利份額的，原則上不再退還。
　　單獨兩孩政策實施以後領取《獨生子女父母光榮證》的單獨夫婦，又申請並經批准再生育時，註銷其《獨生子女父母光榮證》，停止享受獨生子女父母獎勵優惠，已享受的獎勵優惠，以及村級集體經濟組織按有關規定，給予獨生子女父母多分配一人份福利份額的，應予以退還。
　　7、在單獨兩孩政策實施前已經生育第二個子女的是否屬於政策外生育？
　　是政策外生育。我省單獨兩孩政策實施後出生的子女，均認定為政策內生育。
　　8、如何理解依法收養子女？
　　依法收養以縣級民政部門發給的《收養登記證》或收養協議、收養公證為依據，對1992年4月1日《中華人民共和國收養法》實施前形成收養事實的以單位或居委會出具證明為依據。
　　9、單獨再婚家庭生育政策這次是否涉及？
　　不涉及。我省關於再婚家庭生育政策繼續按照《條例》規定執行：再婚夫妻一方無子女，另一方有兩個以下子女的，經過批准可以再生育一個子女。
　　10、對政策外生育的夫婦，如何征收社會撫養費？
　　這種情況一般是指政策外生育的，機關、社會團體、事業單位和企業職工的，夫妻雙方分別按不低於本人上年度工資總額二點五倍的金額征收；是民營企業經營者和個體勞動者的，分別按不低於本人上年度純收入二點五倍的金額征收；是城鎮無業居民的，分別按不低於本市、鎮居民上年度人均可支配收入二點五倍的金額征收；是農村居民的，分別按不低於本鄉、民族鄉、鎮農村居民上年度人均純收入二點五倍的金額征收。不符合本條例規定生育第三個子女的，按生育第二個子女的征收金額各加百分之百征收；生育第四個以上子女的，征收金額以此遞進累加。
　　11、符合再生育政策生育的夫婦，但未辦《生育證》，征收社會撫養費怎麼掌握？
　　符合法定生育條件，未辦理《生育證》而生育的，分別按五百元的金額征收。
　　12、辦證難的問題如何解決的？
　　為切實解決群眾反映強烈的突出問題，進一步簡化辦事程序，下放審批層級，改進工作作風，省衛生計生委制定了簡化計劃生育證件辦理工作的指導意見，最大限度地解決群眾辦證難的問題。
　　13、第一胎生育雙胞胎甚至多胞胎的，適用這次政策嗎？
　　不適用。
　　14、對於作假者如何監督？舉報電話是多少？
　　對於單獨兩孩再生育申請做假者，河北省衛生計生委制定的工作程序中，對擬批准再生育的單獨家庭，在單位、村（居）委會公示10天並逐級公佈監督電話，群眾可通過舉報電話進行監督。省級舉報電話為0311—87046044，也可直接撥打12356計生熱線電話進行舉報。
　　15、河北的人口結構是什麼樣的，2013年末，全省人口總量是多少？在全國各省區市中位列多少位？
　　2013年全省人口出生率為13.04％。，人口自然增長率為6.17％。，當年出生人口95.32萬人。“十二五”以來，我省年出生人口為94萬至97萬人。截至2013年末，全省總人口為7332.61萬人，位居全國第六位。其中0-14歲人口1316.21萬人，占總人口的17.95%，15-64歲人口為5349.87萬人，占總人口的72.96%，65歲及以上人口為666.53萬人，占總人口的9.09%。2013年，全省男性人口為3723.50萬人，女性人口為3609.11萬人，總人口性別比為103.17。
　　16、河北省符合條件的單獨家庭中有多少家庭有意願生育二孩？
　　調查結果顯示，全省單獨家庭為69.71萬戶，其中非農“單獨”家庭為36.38萬戶。在非農“單獨”中已生育一個子女的家庭約為33.34萬戶。關於近幾年每年新婚的城鎮單獨夫妻數量的相關數據，我們正在統計中，具體數字待彙總後公佈。
　　全省單獨一孩家庭為63.15萬戶。從年齡結構看，女方年齡在35歲以上的家庭為14.64萬戶，占單獨一孩家庭的23.19%；26-34歲的家庭為36.79萬戶，占58.26%；26歲以下的家庭為11.71萬戶，占18.55%。從生育意願情況看，確定不再生育二孩的家庭為14.51萬戶，占單獨一孩家庭總量的23.03%；確定生育二孩的家庭有20.49萬戶，占32.44%；不確定是否生育二孩的家庭為28.12萬戶，占44.53%。
　　17、短期內會否出現生育高峰，有哪些應對措施？
　　實施單獨兩孩政策，一定程度上會集中釋放生育潛能，可能會出現出生人口增加，預計未來3—5年全省每年新增出生6.5萬人，之後新增出生人口將減少至4萬人左右。全省政策內總和生育率將進一步升高，短期內全省總和生育率將升高至1.85左右。應對措施，一是健全公共服務體系。合理規劃和配置衛生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源，促進公共衛生計生服務均等化，為群眾提供更優質的服務；二是完善監測預警機制。加強出生人口變動情況調查，建立健全出生人口監測和預警機制，正確判斷政策的影響和未來出生人口的變動趨勢，防止生育水平出現大的波動；三是加大計劃生育工作力度，嚴格控制政策外生育，特別是政策外多胎生育。
　　18、如何滿足群眾需求，提高生育服務質�
　　加強醫療保健機構產、兒科服務設施建設，優化資源配置。開展衛生專業人員培訓，加強婦幼健康人才隊伍建設，提高服務能力，為群眾提供更加優質、便捷的服務。開展孕產期保健、免費孕前優生健康檢查、補服葉酸、產前篩查、產前診斷、新生兒疾病篩查診治等工作，全面落實出生缺陷三級防治措施，提高出生人口素質。做好孕產婦和嬰幼兒保健知識宣傳教育，開展咨詢指導，積極促進自然分娩，降低剖宮產率。加強高危孕產婦和新生兒的篩查管理，加快危重孕產婦和新生兒救治中心的建設，建立健全快速、高效的轉診、會診網絡，確保綠色通道暢通有效，切實保障母嬰安全。
　　19、實施單獨兩孩政策後所帶來的短期和長期影響？
　　從中長期看，實施單獨兩孩政策對全省人口發展將產生積極影響。一是全省出生人口會適量增加，一定程度上緩解了生育高峰期後出生人口快速下降的趨勢，客觀上延緩人口老齡化進程，有利於人口長期均衡發展；二是保證社會勞動力供給的延續性，有利於增強經濟發展活力；三是提升家庭抵禦風險和養老照料能力，有利於促進社會和諧穩定。
　　從短期看，對全省人口發展影響不明顯，但也面臨著一些問題和挑戰。一是部分地區將帶來一定壓力。雖不會對全省經濟社會發展產生大的影響，但部分計生工作基礎較好的地方出生人口增幅較大，對這些地方的公共資源、公共服務以及完成“十二五”規劃目標等，帶來一定的壓力；二是婦女生育風險增大。全省“單獨”一孩家庭中有19.34萬戶家庭女方年齡超過35周歲，孕育風險增加。
　　20、如何完善監測預警機制？
　　加強出生人口變動情況調查，完善出生人口信息報告制度，建立人口計劃完成情況通報和約談制度。加快整合信息資源，實現縣、鄉級孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明、兒童預防接種等個案登記信息交換，推進人口基礎信息庫建設，實現婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。建立健全出生人口監測和預警機制，各設區市每季度進行一次單獨兩孩生育政策執行情況彙總分析，及時向省衛生計生委報送監測情況。省衛生計生委每半年對相關統計數據進行分析和研究，正確判斷政策的影響和未來出生人口的變動趨勢，防止生育水平出現大的波動。
　　□本報首席記者 王鳳偉
　　製表李麗
　　（原標題：我省單獨一孩家庭63.15萬戶）